治霾,無疑是當下最受關註的事關國計民生的話題之一。中央和地方政府在治霾投入方面也是不斷增加。中科院2013年發佈的《中國可持續發展戰略報告》提出,今後10年環保需投入10萬億元,建議中央和地方政府每年投入2000億,也就是占比20%。其他資金來源,應來自企業和銀行綠色信貸。全國工商聯環境商會秘書長駱建華曾做過統計,我國的環保投資中公共財政占20%,其餘均為社會投入。(5月22日《新京報》)
  對於巨大的治霾資金需求而言,政府投入當然越多越好,但基於現實財政、國情,全靠政府投入也不太現實。我覺得,不妨換個視角,用征收環保稅的方式,這樣既能解決資金問題,成為治霾的穩定財源,也能從根源上解決環保問題。
  實際上,自1989年正式頒佈《環境保護法》以來,我國逐步形成了利用經濟手段來調控資源保護的環保稅費制度。然而,迄今為止,已實施22年的環境排放收費制度,存在著不少天然缺陷:其一,環保收費變成了某些部門亂收費,環保費的使用更是缺乏公開、透明以及有效的監督和控制;其二,環保收費演變成“抓大放小”,國有大中型企業大都按時足額交納環保費,而資源浪費和污染嚴重的小企業,由於數量大,難以監管,處罰力度不夠,往往少繳費,甚至不繳費。這不僅違背市場公平競爭的法則,也與保護自然資源環境的初衷相悖。
  此外,儘管我國對煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅,但因為是針對使用這些自然資源所獲得的收益而征收的,其主要目的是調整企業間的級差收入,促進市場公平競爭,而不是促進環境資源的合理利用與保護,因而,嚴格地講,這並不能稱得上貨真價實的環境稅。
  無論基於中國是當前世界排放大國的現實,還是霧霾越來越嚴重,以及因環境問題所導致的醫療費用等支出的飆升,推出環境稅已變得異常緊迫。我覺得,由於環境稅是一個涉及諸多行業、領域的大稅種,國家應組織有關財稅部門建立“政府職能部門+專家學者+公眾代表”為主體的立法模式,其成員還應包括大型企業代表、中小企業代表等,共同參與,儘快出台一部《環境保護稅法》,以保證環境稅的公平與正義。
  在環境稅法頂層設計方面,有必要對“污染多、繳稅多,污染少、繳稅小”的稅率原則作出明確規定。在具體條款中,對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量等污染物進行徵稅的也應明確規定。此外,有必要明確規定,對廢氣和廢水污染物、固體廢物、噪聲等其他污染物的排放,同樣要徵環保稅。
  當然,在開徵環保稅的同時,還要做好減法功課。比如,對於機動車輛征收環保稅,不僅要對現有收費項目,進行清理,該取消的收費一定要“掃地出門”,而且還要在出台之前,對現有的稅種,比如附加在機動車輛的稅收(增值稅、消費稅、車輛購置稅、車船使用稅等)進行全面合併或者減稅,因為中國要實現向環保稅順利過渡,不僅是增加一個稅種的問題,更重要的是要完善現有稅制結構,力求使稅收制度變得公正、公平和合理。
  文/吳睿鶇  (原標題:讓環保稅成為治霾的穩定財源)
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